Главной проблемой российской банковской системы со времен создания первой кредитной организации Анной Иоанновной в начале 1733 года являлись выдаваемые в качестве ссуд бюджетные средства, которые население было не в состоянии вернуть. Перед правительством регулярно вставал вопрос о необходимости предоставления банкам новых денежных сумм из казны. Решить этот вопрос и приобрести доверие населения получилось не сразу, посмотрим, как это происходило.
В момент перехода властей к новой экономической политике в 1921 году возникла вполне понятная необходимость реабилитации полностью разрушенного рыночного механизма. Первым шагом на пути преобразований была организация Государственного банка РСФСР в октябре того же года.