Российское правительство заканчивает разработку предложений по реформированию госкорпораций. Предлагается сохранить Агентство по страхованию вкладов, «Олимпстрой» и Фонд содействия реформированию ЖКХ, преобразовать «Роснано» и «Автодор» и отдельно рассмотреть вопрос о Внешэкономбанке, «Ростехнологиях» и «Росатоме», сообщает портал Banki.ru со ссылкой на РИА Новости.
Президент Дмитрий Медведев в послании парламенту в ноябре прошлого года заявил о бесперспективности государственных корпораций и возможном преобразовании части из них в ОАО. Премьеру Владимиру Путину было поручено до 1 марта 2010 года представить предложения о реформировании работающих в конкурентной среде госкорпораций.
Минэкономразвития внесло в правительство свои предложения 15 февраля.
«Проработка соответствующих материалов в аппарате правительства завершается, и в установленный срок президенту будет представлен доклад с учетом мнений заинтересованных ведомств», — рассказал РИА Новости пресс-секретарь премьер-министра Дмитрий Песков.
Ведомство предлагает сохранить форму госкорпорации для АСВ, потому что оно не несет никаких коммерческих функций, в рынке не участвует и конкуренцию не искажает, заявил на прошлой неделе директор департамента корпоративного управления Минэкономразвития Иван Осколков. Кроме того, указал он, нецелесообразно преобразовывать «Олимпстрой», поскольку он должен быть ликвидирован по окончании Олимпийских игр в Сочи в 2014 году, а также Фонд ЖКХ.
«Ростехнологии» и «Автодор» предлагается сделать акционерными обществами. По словам Осколкова, в целом нет препятствий для реформирования «Роснано», и процедура реорганизации может быть запущена к концу 2010 года или в начале 2011-го. Относительно «Росавтодора» пока существуют разногласия с Минтрансом РФ.
Третья группа госкорпораций — Внешэкономбанк, «Ростехнологии» и «Росатом» — требует более выверенного подхода, поскольку они выполняют не только государственные задачи, считают в Минэкономразвития. Так, «Росатом» является регулятором, издает нормативно-правовые акты в сфере атомной энергетики, но в то же время осуществляет функции генерации и сервиса на коммерческой основе, а также до 2011 года управляет ФГУПами. Таким образом, Минэкономразвития до окончания этого срока предлагает не реорганизовывать «Росатом», а затем еще раз проанализировать возможность разделения функций коммерческих и публичных.
Аналогичная ситуация складывается с «Ростехнологиями». Этой госкорпорации были переданы некоторые активы, которые должны быть структурированы, в результате чего появятся 17 «прозрачных» субхолдингов с продуманной структурой. Для этого сегодня формируется стратегия развития «Ростехнологий». Срок решения вопросов с этими активами — 2014 год, и до этого момента реформировать госкорпорацию нецелесообразно, полагают в МЭР. В то же время «Ростехнологии» осуществляют ряд государственных функций, например военно-техническое сотрудничество, которым не может заниматься коммерческая организация. Поэтому, по словам Осколкова, в дальнейшем речь пойдет о выделении этой функции в некоммерческую организацию или же о сохранении госкорпорации при отделении от нее активов, которые конкурируют на рынке.
Внешэкономбанк также обладает разнородными функциями: Банк развития создан для поддержки экономики и софинансирования ряда рискованных проектов, управления пенсионными накоплениями и проблемными активами, а также для антикризисного управления, обслуживания долга РФ и долга перед нею. Преобразование Внешэкономбанка должно происходить с учетом длительности антикризисных функций, рассчитанных до 2018—2019 годов, и эту работу ВЭБ будет исполнять в рамках госкорпорации, утверждает Осколков. Одновременно функции управления активами, обслуживания долгов и управления пенсионными накоплениями могут исполнять коммерческие организации. Не исключено, что некоторые из них могут быть переданы создаваемому сейчас Российскому финансовому агентству. При этом никто не мешает Внешэкономбанку передать активы в казну или продать на рынке, замечают в Минэкономразвития.
Также властями планируется зафиксировать нормативы, содержащиеся в индивидуальных документах госкорпораций. Как сообщил помощник президента РФ Аркадий Дворкович, речь идет о том, как государственные корпорации проводят конкурсы, аукционы, как обеспечивается прозрачность их деятельности и действий руководства. По словам кремлевского представителя, законопроект проходит согласование внутри правительства и скоро будет внесен в Госдуму. Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев пообещал 16 февраля, что документ будет готов в течение месяца. Сейчас закон о госзакупках распространяется только на бюджетополучателей — федеральные, региональные и муниципальные органы власти.
Законодательно создание госкорпораций — некоммерческих организаций, призванных обеспечить важные для государства функции, стало возможным в конце 1990-х. Однако магистральным направлением государственной политики это стало только в 2007 году.
